（在日前召開的2016中國暖通空調產業發展年會上，國家環保部合作中心李小燕做了“國際制冷劑替代政策動向及中國制冷空調行業HCFCs淘汰計劃”的主題演講。）

國際制冷機替代的最新的政策動向

10月15日，第28屆《蒙特利爾議定書》締約方大會在盧旺達首都達成了關于削減HFCS的協議，這個協議的達成，預計將會減少88%的HFCS，最終在本世紀末防止全球升溫0.5度，這個協議是巴黎協定之后，應對氣候變化領域達成的一個非常重要的協議。

HFCs稱為第三代合成制冷劑，對臭氧層的破壞程度要小一些，但是它的增加量非常大，增長速度是非常快。以我國為例，1991年，國家制冷劑CFC生產總量6萬多噸，消費量大概是7萬多噸。進入HFCs時代后，2010年的產量是44.5萬噸，消費量達到了將近30萬噸，這是一個非常大增長，因此國際世界意識到HFCs必須得到控制。

在2009年，最先有國家提出來要把HFCs納入蒙特利爾議定書下進行管控，但發展中國家，比如中國、印度是強烈反對的，因為這將對我們的產業沖擊非常大，談判進入了膠著狀態。這個談判之后一直在進行中，經過不斷的發展，隨著技術的成熟，到2015年逐漸進入了個比較實質性的階段，有197個締約國都同意進行實質性談判。根據這次會議達成的協議時間表，發達國家和發展中國家都分別分成了兩組。

中國是發展中國家的第一組，就是在2024年要進行凍結，之后逐年淘汰。印度、伊朗以及科威特、沙特等一些海灣國家，因為屬于高溫地方，本身有一些非常現實的困難，要延長到2028年進行的。

中國工商制冷與空調行業HCFC淘汰計劃

這個淘汰是非常明確的，我們正在實施，2011年到2015年是一個階段，2015年削減10%的目標已經超額完成，削減速度非常快。在2020年，我們看到我們國家水平是要削減35%，然后到2025年我們是削減67.5%，到2030年、2040年就是只留下一些必要維修用途使用的。

這個行業涉及的另一物質主要是R22。在這個階段，共有36條生產線要進行改造，前期已經開始了兩個示范生產線，涉及七個子行業，R22的用量迅速降低。

除了在開展生產線的淘汰以外，我們也進行了一個技術研發，促進行業使用更綠色、更環保的技術。現在的研究項目正在探討R32是不是能用在列車空調中，R290是否可以在一些小型的空氣源熱泵上應用，另外就是二氧化碳是否要用于熱泵熱水器。在國外，特別是在日本CO2用得非常廣泛，我們國內技術還達不到。有的企業有這個雄心壯志，說日本人能做的東西，我們也能做，環保部對此給予支持。我們暖通空調行業在未來燃煤的替代過程中是可以發揮很大作用的，例如在煤改電中暖通空調的積極參與。

政策方面，我們做了大量關于標準方面的工作，大家非常關注的GB9237已經完成修訂，提交到國標委，期待明年能夠發布實施。在產品標準上也完成了三個產品的標準修訂。今后我們還會再開展一些標準推進，包括與之配套的一些壓縮機、配件也要進行標準修訂，另外還做了一些行業的調研，包括一些培訓等等。

第二階段的目標我們設定在2020年。我們國家的目標是35%，但是許多行業還是存在不少的困難，尤其是一些大機器，目前沒有成熟的技術，我們把行業第二階段的目標設為30%，也就是在這個計算下，到2020年整個行業的消費量不能超過3萬噸，要淘汰大概8000噸的HCFC。我們選擇了一些第二階段工作的重點，有五個行業，包括制冷及壓縮冷凝機組、大小型冷水機組、熱泵熱水機、單元機，壓縮機。

第二階段計劃的基金預計在今年10月得到批準，批準之后我們將利用這個基金來支持行業進行一些生產改造，目標是淘汰6500噸，不再支持GWP超過1000的技術。另外我們也會再開展一些非投資的活動，包括技術研發和培訓、宣傳活動。第二階段我們計劃在標準方面、在替代技術的推廣、替代技術的應用示范上也要做一些工作。

總之，暖通空調行業是將來淘汰HFCS的主力軍，冷媒替代是這個行業一個面臨一個挑戰，同時也是一個巨大的機遇。希望暖通行業能夠借力冷媒替代，實現行業的產業升級。