歐盟委員會(huì)于2022年4月提出兩項(xiàng)新法規(guī)，對(duì)含氟溫室氣體(F-gases)和消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)進(jìn)行更嚴(yán)格的管控。這些法規(guī)的通過(guò)意味著按照《巴黎協(xié)定》限制全球氣溫上升之路邁出重要一步。F-gas提案也將有助于歐洲到2030年減少至少55%的排放量，并在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。這兩項(xiàng)提案將使歐盟溫室氣體(GHG)到2050年減少4.9億噸CO2當(dāng)量排放。相比之下，這略高于法國(guó)2019年的年度溫室氣體排放總量。

歐洲綠色協(xié)議執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）表示:“幾十年來(lái)，歐盟在F-gases和ODS方面制定了世界上最雄心勃勃的政策。雖然現(xiàn)有法律已經(jīng)取得了成功，但科學(xué)敦促我們要走得更遠(yuǎn)、更快。更廣泛地推廣氣候友好型技術(shù)將有助于我們實(shí)現(xiàn)歐盟的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，并鼓勵(lì)歐洲以外的國(guó)家減少F-gases和ODS的使用。”

F-gases和ODS是人類(lèi)制造的強(qiáng)效溫室氣體，釋放到大氣中會(huì)導(dǎo)致全球變暖，通常比二氧化碳強(qiáng)數(shù)千倍。ODS會(huì)破壞保護(hù)地球免受來(lái)自太陽(yáng)的危險(xiǎn)紫外線輻射的臭氧層。這兩類(lèi)物質(zhì)群組在日常生活中都有或曾經(jīng)有過(guò)實(shí)際應(yīng)用，例如在制冷、空調(diào)、保溫、防火、輸電線以及作為氣霧劑推進(jìn)劑使用。雖然現(xiàn)有的歐盟立法已經(jīng)極大限制了這些氣體的使用和排放，但最新提出的法規(guī)將進(jìn)一步減少排放，并為使用氣候友好型替代品提供激勵(lì)措施。

一、關(guān)于新的含氟氣體法規(guī)提案

在歐盟層面，F(xiàn)-gases目前占GHG排放總量的2.5%。強(qiáng)化后的F-gas提案將在2030年之前減少相當(dāng)于4000萬(wàn)噸CO2排放，超出現(xiàn)行立法的預(yù)期減排量，到2050年將達(dá)到相當(dāng)于3.1億噸CO2排放量的額外減排量。

? 強(qiáng)化執(zhí)法和實(shí)施:該提案將便于海關(guān)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行管控，打擊F-gases和設(shè)備的非法貿(mào)易。此外，處罰將更加嚴(yán)厲和規(guī)范。配額制度將僅限于真正的含氟氣體交易商，包括實(shí)施更嚴(yán)格的備案規(guī)則和引入固定配額價(jià)格。在歐洲，有資格操作氣候友好型設(shè)備的工程師數(shù)量將會(huì)增加，因?yàn)槌蓡T國(guó)將被要求擴(kuò)大其認(rèn)證和培訓(xùn)計(jì)劃，以涵蓋替代或減少F-gas的使用的氣候友好型技術(shù)。

? 確保遵守《蒙特利爾議定書(shū)》:F-gas提案將廢除某些豁免，并使歐盟的HFCs削減完全符合《蒙特利爾議定書(shū)》要求。

二、關(guān)于新的ODS法規(guī)提案

通過(guò)對(duì)過(guò)去合法使用ODS的產(chǎn)品引入新措施，歐盟希望到2050年阻止相當(dāng)于1.8億噸CO和3.2萬(wàn)臭氧消耗潛能值(ODP)噸排放。

更高的雄心：在翻新或拆除建筑物時(shí)，要求從保溫泡沫中回收或銷(xiāo)毀ODS，可實(shí)現(xiàn)大多數(shù)額外減排。

更為精簡(jiǎn)：由于現(xiàn)代化的許可證制度和取消過(guò)時(shí)的配額和備案要求，行業(yè)和管理部門(mén)將從成本節(jié)約中受益。

加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)：將采取措施打擊類(lèi)似F-gas法規(guī)列明的非法活動(dòng)。報(bào)告將擴(kuò)大并涵蓋更多的物質(zhì)和活動(dòng)，以便更好地了解ODS剩余留易，排放和任何未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

三、背景信息

《蒙特利爾議定書(shū)》于1987年通過(guò)，為近100種ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)制定了全球淘汰時(shí)間表。歐盟及其成員國(guó)是《蒙特利爾議定書(shū)》的締約方，并已按時(shí)間表逐步淘汰不同類(lèi)別的ODS。

2016年，《蒙特利爾議定書(shū)》締約方還決定對(duì)一組F-gases（即HFCs）進(jìn)行管控，盡管它們不會(huì)消耗臭氧層。達(dá)成《基加利修正案》的原因是人們對(duì)HFCs的使用急劇增加及其對(duì)氣候影響的嚴(yán)重關(guān)切。

歐盟已經(jīng)實(shí)施了有效的立法。當(dāng)前的ODS法規(guī)EC No 1005/2009總體上禁止ODS的生產(chǎn)、貿(mào)易和使用，但對(duì)一些特定用途進(jìn)行豁免。許多ODS早于《蒙特利爾議定書(shū)》商定的全球時(shí)間表被歐盟淘汰。ODS法規(guī)通過(guò)限制涉ODS的產(chǎn)品和設(shè)備的貿(mào)易及使用，進(jìn)一步超越了《蒙特利爾議定書(shū)》的管控要求。

現(xiàn)行的F-gases法規(guī)EU No 517/2014旨在減少含氟溫室氣體的排放，并促進(jìn)達(dá)成一項(xiàng)逐步削減 HFCs的全球協(xié)議，該協(xié)議已于2019年隨《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案被采用。在禁止使用ODS時(shí)，F(xiàn)-gases通常作為其替代品使用。