《“十四五”現代能源體系規劃》印發

3月22日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》，文件明確加快推動能源綠色低碳轉型。堅持生態優先、綠色發展，壯大清潔能源產業，實施可再生能源替代行動，推動構建新型電力系統，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優化組合。堅持全國一盤棋，科學有序推進實現碳達峰、碳中和目標，不斷提升綠色發展能力。

文件要求，大力發展非化石能源，加快發展風電、太陽能發電。全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，優先就地就近開發利用，加快負荷中心及周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，推廣應用低風速風電技術。

在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越、具備持續整裝開發條件、符合區域生態環境保護等要求的地區，有序推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。

積極推動工業園區、經濟開發區等屋頂光伏開發利用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區域布局。積極發展太陽能熱發電。

加大能源就近開發利用力度，積極發展分布式能源，鼓勵風電和太陽能發電優先本地消納。優化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優先規劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。

推進西部清潔能源基地綠色高效開發。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優化電源規模配比，優先利用存量常規電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力發展風電、太陽能發電等新能源，最大化利用可再生能源。

提升東部和中部地區能源清潔低碳發展水平。以京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，充分發揮區域比較優勢，加快調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區核電項目建設，統籌推動海上風電規模化開發，積極發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發展源網荷儲一體化。

推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。統籌高比例新能源發展和電力安全穩定運行，加快電力系統數字化升級和新型電力系統建設迭代發展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創新，深化電力體制改革。以電網為基礎平臺，增強電力系統資源優化配置能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發展。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的調度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯合調度機制，促進協調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網荷儲一體化發展。

此外，文件還要求更大力度強化節能降碳完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業布局和能耗“雙控”政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

《規劃》明確了“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標：

能源保障更加安全有力。到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。

能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右。

能源系統效率大幅提高。節能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%-5%。

創新發展能力顯著增強。新型電力系統建設取得階段性進展，“十四五”期間能源研發經費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。

普遍服務水平持續提升。人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步擴大。